中新網(wǎng)上海2月13日電 題：上海鄉(xiāng)村“留量”密碼：點(diǎn)狀供地如何破解農(nóng)村土地供應(yīng)難題？

　　作者 李佳佳 謝夢(mèng)圓

　　在上海浦東新區(qū)書(shū)院鎮(zhèn)外灶村，一座曾荒廢多年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如今搖身一變，成為融合超市、餐飲、科創(chuàng)空間的“書(shū)院工坊”。白色外立面與原木色裝飾交相輝映，屋頂鋪設(shè)的光伏板在陽(yáng)光下熠熠生輝，這座總建筑面積3551平方米的建筑，不僅是村民“15分鐘生活圈”的核心，更是浦東首個(gè)通過(guò)集體建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)落地的鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿項(xiàng)目。

　　“從前這里雨天漏水、晴天揚(yáng)灰，現(xiàn)在成了村里的‘會(huì)客廳’�！贝迕褡０⒁谈袊@道。轉(zhuǎn)變的背后是上海探索“點(diǎn)狀供地”模式的創(chuàng)新實(shí)踐，即通過(guò)零星、分散的土地供應(yīng)，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地“整片開(kāi)發(fā)難、指標(biāo)占用多、資金壓力大”的困局。

　　“鄉(xiāng)村振興講五句話：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是放在第一位的�！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任蘇錦山認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中不能再走過(guò)去的老路，在村里搞產(chǎn)業(yè)園，而是應(yīng)該引入產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合法合規(guī)地落地。

　　以外灶村為例，“書(shū)院工坊”項(xiàng)目總用地中僅需3畝建設(shè)用地，其余土地通過(guò)租用農(nóng)用地保留原用途，既滿足了酒店、商業(yè)配套需求，又未觸碰耕地紅線。通過(guò)與臨港集團(tuán)合作，預(yù)計(jì)每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收70萬(wàn)元到80萬(wàn)元，并提供20余個(gè)就業(yè)崗位。

　　“點(diǎn)狀供地的核心是‘建多少、供多少’，以精準(zhǔn)供地激活鄉(xiāng)村‘沉睡資源’�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究中心常務(wù)副主任王振指出，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要注入新資源、新動(dòng)能，首先就要把“地”的文章做好。一方面是圍繞農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，比如發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，這就需要看政府能否有特殊的政策來(lái)為這些新項(xiàng)目提供空間，提高土地的復(fù)合利用率。另一方面，農(nóng)村還有很多低效閑置的建設(shè)用地，其中包括很多低效宅基地，如何去盤活，政策上也應(yīng)該進(jìn)行探索。

　　與傳統(tǒng)成片開(kāi)發(fā)不同，點(diǎn)狀供地將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，前者按需審批，后者通過(guò)租賃、托管等方式靈活利用，既減少土地指標(biāo)占用，又降低企業(yè)前期投入，更通過(guò)“留白”保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)基底。

　　在祝橋鎮(zhèn)新?tīng)I(yíng)村，黨總支書(shū)記蔣鳳靜也在“品嘗”著點(diǎn)狀供地帶來(lái)的豐碩成果。新?tīng)I(yíng)村位于祝橋鎮(zhèn)北端，毗鄰佛羅倫薩小鎮(zhèn)以及上海最大的龍大花卉批發(fā)市場(chǎng)，“守著這么好的交通、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我琢磨著怎么把旅游購(gòu)物的群體留下來(lái)”。

　　蔣鳳靜發(fā)現(xiàn)，距離龍大花市不遠(yuǎn)有一處閑置多年的土地，完全可以通過(guò)土地調(diào)規(guī)、點(diǎn)狀供地的方式，將其開(kāi)辟成停車場(chǎng)，一方面為鄉(xiāng)村交通安全管理創(chuàng)造條件，另一方面一年繳納的停車費(fèi)還能為村集體貢獻(xiàn)近50萬(wàn)元的收入。未來(lái)，她還計(jì)劃如法炮制地引入寵物賓館產(chǎn)業(yè)，在寵物經(jīng)濟(jì)上做文章�！班l(xiāng)村振興要打造自身的造血功能，希望通過(guò)這樣的土地供應(yīng)改革盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓集體資產(chǎn)增值、讓百姓收入提高，生活水平和生活環(huán)境都更上一層樓。”

　　從“被動(dòng)輸血”到“主動(dòng)造血”，點(diǎn)狀供地通過(guò)“小切口”重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，從而讓農(nóng)民以土地入股、就業(yè)參與等形式共享發(fā)展紅利。王振說(shuō)，點(diǎn)狀供地實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃方式提出的新課題，土地能否在總規(guī)劃保護(hù)面積不變的情況下，在空間上進(jìn)行微調(diào)，在規(guī)劃上進(jìn)行配合和配套。“我覺(jué)得應(yīng)該把它打通，高效率地簡(jiǎn)化點(diǎn)狀供地的處置程序，從而降低供地成本，提供略為寬松的環(huán)境，讓鄉(xiāng)村的基層更有積極性。”

　　從“茅檐低小”到“白墻黛瓦”，從土地撂荒到產(chǎn)居融合，上海以點(diǎn)狀供地為筆，繪就了一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。正如王振所言：“點(diǎn)狀供地不是終點(diǎn)，而是城鄉(xiāng)融合的新起點(diǎn)�！彪S著上海在鄉(xiāng)村推進(jìn)全域土地綜合整治，一幅“土地活、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。恰如陸游筆下“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”，這場(chǎng)土地制度的“微改革”，正在為超大型城市的鄉(xiāng)村振興蹚出一條破局之路。(完)

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編輯：王丹沁