隨著電梯“老齡化”問題日益凸顯，安全隱患頻發(fā)，如何在法治的軌道上順利推進電梯更換，確保過程合法、合理且合情？普陀區(qū)給出了創(chuàng)新性的答案——今年6月，普陀區(qū)在全市率先發(fā)布了《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》(后稱：《軟法指引》)，為電梯更換工作提供了詳盡的“標準公式”。這本指引詳細記錄了推進換梯工作的11個關鍵節(jié)點，并配備了相關的公告模板，為換梯工作提供了極大的便利。最近，依據(jù)這本《軟法指引》，普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道星河世紀城B區(qū)成功推進了4部電梯的更換工作，成為首個“嘗螃蟹”的社區(qū)。
依據(jù)《軟法指引》全區(qū)首個商品房換梯項目落地
星河世紀城星月藍灣B區(qū)擁有1245戶居民的老商品房小區(qū)，是2007年建成的老商品房，小區(qū)內(nèi)的部分電梯因使用年限到期，故障頻發(fā)，居民們對換梯需求呼聲迫切。部分居民對電梯的現(xiàn)狀深感擔憂：“電梯里的油漆都壞了，風扇、監(jiān)控設備也不全。最主要的是，轎廂大門經(jīng)常關不起來，我要用兩只手用力才能把門關上�！�
星河世紀城星月藍灣B區(qū)
最近小區(qū)傳來喜訊，經(jīng)過前期征詢公示，小區(qū)里59、63、75、77號四個樓棟進入了換梯的流程。在星河世紀城第一居民區(qū)黨總支書記鄒俊的帶領下，小區(qū)居民依據(jù)《軟法指引》有條不紊地展開了換梯工作。
采訪當日，鄒俊拿著《軟法指引》向居民們詳細介紹換梯的進度和流程。59號樓居民黎麗華是所在樓棟的樓組長，她對換梯工作效率感到驚喜：“因為有個手冊，我們一步步走下來，非常順利。先征詢再提意見再簽字，一系列流程公開透明，我們解釋起來也很方便�！�
居民區(qū)書記鄒俊向居民介紹《軟法指引》
63號樓的居民李景娣同樣對換梯效率、流程感到滿意。近日，她所在的樓棟在今年7月中完成征詢公示后即將進入換梯施工階段。李阿姨很開心：“發(fā)給我們的公示很正規(guī)、表格內(nèi)容準確，整幢樓換梯基本沒走彎路，按部就班完成�！�
增數(shù)量、提效率，居民區(qū)、業(yè)委會均受益
上述四個樓棟并不是該小區(qū)首批成功簽約的樓棟�；仡欉^去，星河世紀城B區(qū)69號樓因電梯老化嚴重，更換過程中缺乏規(guī)范性文件指引，整個工程耗時長達一年�！皩α鞒�、對細節(jié)、對公告都有過不少疑問與憂慮，算是‘摸著石頭一步步過河’�！�69號樓的樓組長李正芬回憶換梯歷程。
《更換電梯軟法指引》
而如今，換梯工作的效率大幅提升，從一年到幾個月，從一年一棟樓到一個季度四棟樓，時間壓縮、數(shù)量成倍增長的背后，除了在居民區(qū)，物業(yè)，業(yè)委會三駕馬車的引領下，大家各司其職積極行動，在小區(qū)業(yè)委會主任柳豪看來，這更加離不開普陀區(qū)今年6月份推出的《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》“對癥下藥”，為各方提供了兼具操作性和靈活性的路徑指引，其中明確了推進換梯工作的11個節(jié)點，包括：廣泛聽取意見、形成初步意向、成立換梯小組、形成換梯方案、開好業(yè)主會議、嚴格投票表決、方案表決公告、成立協(xié)調(diào)專班、文明進場施工、項目施工評估及換梯材料歸檔。
鄒軍在物業(yè)展示征詢流程材料
星河世紀城B區(qū)業(yè)委會主任柳豪表示，換電梯屬于居民樓公共設施更新，需要居民自主發(fā)起、自主運作。有了《軟法指引》后，像換梯的征詢公式工作已經(jīng)可以從數(shù)月不等壓縮到兩周完成，“我們業(yè)委會底氣足！做法有法可依、公告有‘公式’可復制，我只要將小區(qū)的實際情況填入后即可，居民也覺得很方便�！�
這本《軟法指引》還降低了居民區(qū)溝通的成本，提高了實事辦理的成效�！�63號樓相比69號樓來說，各類文件最起碼減少了50%。此外，它還減輕了居民區(qū)因為要回答居民提問，向街道咨詢法律、法規(guī)條款的時間成本�！毙呛邮兰o城第一居民區(qū)黨總支書記鄒俊表示。
《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》11個節(jié)點
今年6月，普陀區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局基于一則來自中遠兩灣城第三居委會法治觀察點的觀察建議，對小區(qū)成片換梯梳理總結(jié)，通過“深入調(diào)研，開門制定”，推出《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》，這也是上海市首部專門針對換梯設計的軟法。三個月后，星河灣世紀城是在該軟法指引下首個成功落地的小區(qū)。
普陀區(qū)司法局工作人員劉子桐表示：“經(jīng)過半年的時間調(diào)研和居委會采訪，我們最終形成了這部全市首部換梯《軟法指引》。我們將繼續(xù)推廣這部指引，去跟蹤幫助居民區(qū)有效規(guī)范地完成換梯工作�！�(來源：上海普陀)
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編輯：達利敏
